当前是我军实现战略转型的重要时期，更是我国实现伟大复兴的关键时期，深入推进网信领域军民融合，不仅为社会经济带来强劲动力，更为我军新时期建设提供强大助力，既是兴国之策，又是强军之举。

　　当今世界，网络信息技术日新月异，全面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局，成为世界大国的博弈焦点和战略竞争趋势。习近平主席强调，军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策。这不仅是对富国强军的整体设计布局，更是习主席治党治国治军方略的新发展。

　　当前是我军实现战略转型的重要时期，更是我国实现伟大复兴的关键时期，深入推进网信领域军民融合，不仅为社会经济带来强劲动力，更为我军新时期建设提供强大助力，既是兴国之策，又是强军之举。因此，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，成为网信领域发展的重中之重。

　　网信领域面临的安全挑战

　　习主席指出，从世界范围看，网络安全威胁和风险日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透。没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。我国虽然已成为网络大国，但在网络信息安全防控能力方面还相当薄弱。

　　网络攻击难以防范。随着世界各国对网络信息技术的重视，通过网络对于个人或组织进行攻击的方式，具有着成本低、效益大、难防范等特性，使得应对网络攻击成为网信领域的核心安全问题。2013年“震网”病毒作为网络武器对伊朗的工控网进行了有效的攻击，致使伊朗用作铀提纯的多台离心机运行失控，造成了伊朗核计划的停滞。今年上半年，两波次的“勒索”病毒在全世界范围内爆发，仅以中国为例，多所高校网络受到攻击，导致海量数据损失。根据《中国互联网发展状况及其安全报告（2016）》显示，我国感染过病毒木马程序的PC数量为2.47亿台，被植入后门的中国网站数量为75028个，政府网站为3514个，其中3.1万余个境外IP地址通过植入后门对境内6.0万余个网站实施远程控制。如果在未来国家安全受到威胁时，金融、能源、电力、通信、交通、国防等领域将遭到有组织的高强度网络攻击，会造成体系性灾难。

　　舆论信息愈发难控。社交媒体、互联网、网络博客以及无处不在的智能手机，使得信息传播的方式多种多样、信息交换容量和速度都大为增加，造成国家对于信息舆论的管控存在极大的困难。以“茉莉花革命”为代表的“阿拉伯之春”，究其源头正是对于Facebook、Twitter等社交媒体管控不利，致使别有用心的组织利用其争取民心并动摇士气。我们更应警惕极端分子利用社交媒体平台发布极端主义思想影响民众，防止如“伊斯兰国”似的邪恶组织再产生。当前我国对于网络信息的管控取得了不少的成绩，但随着时代的发展和民众的成长，以堵为主的管控手段会慢慢地弱化甚至起到相反的作用，一旦达到阈值将产生不可控的后果。

　　数据管理凸现风险。大数据时代的到来，数据的存储量已呈现出爆炸性增长的态势，人们无时无刻都在产生大量数据，因此数据源广泛分布并具有很强的开放性，对于汇聚其中的敏感数据难以管理和界定。一些别有用心的势力可以轻易地从网络上获取大量数据资源，通过对数据智能分析、价值提练从而得到隐藏的发展规律，实现对未来的预测。此外，海量数据的汇集，也使得黑客攻击或间谍窃密可以一次成功获得更多数据，无形中使得数据安全风险进一步上升。2013年，斯诺登曝光的美军“棱镜”项目，充分说明美军对于数据获取的重视。维基解密通过黑客攻击、网络泄露等方式获得了逾120万份机密文件，严重威胁了相关国家的国家安全。因此，大数据时代不仅带来了社会的进步，更带来了非传统性的极大风险。

　　网信领域军民融合的主要制约因素

　　网信领域是当今经济和国防建设最具先天融合性和创新性的领域，代表着经济领域的先进生产力、国防领域的新质战斗力，是信息时代军民融合发展的主战场和战略制高点。近年来，在网信领域军地各级坚持走军民融合式发展道路，政策环境逐步完善，体制机制建设、资源共享和技术成果转化有了明显的进步。但同时我们也应看到，军地“两张皮”的格局尚未打破，仍存在着不少问题，很大程度上影响了建设网络强国、打赢信息化战争的目标。

　　领导机构建立完成，但固有藩篱还未打破。2014年成立了中央网络和信息化领导小组，习主席亲自担任领导小组组长，其主要职能是对网信领域进行集中统一领导，统筹协调重大问题，制定发展战略、宏观规划和重大政策。2017年，成立了中央军民融合发展委员会，同样由习主席亲自担任主任，其是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展。与此同时，军地各级也都成立了网信领导小组和军民融合发展办公室。可以看出，中央对于网信领域的军民融合极度重视，建立最高级别的顶层机构对网信领域军民融合发展进行集中统筹统管。但我们也要看到，长期以来受制于分割管理，军地各自封闭、自成体系、各搞一套、缺乏共享的传统观念根深蒂固，一些地方部门国防观念不强，认为实现军民融合会增加投入、风险和工作量；一些军队单位仍固守“大而全”的思维定式，习惯于自我建设、自我循环，导致先进技术和资源难以进入部队，这些都成为制约军民融合深度发展的主要障碍。

　　整体建设稳步推进，但资源力量比较分散。目前，我国网信领域军民融合在基础建设、资源开发、人才培养等方面取得明显成效。例如，部队依托工信部专业力量，组建预备役电磁频谱管理中心；共同建设通信网、卫星通信系统；科技部启动和支持了气象、水文、测绘、医药卫生、交通等与国防息息相关的领域，开展科学数据共享试点和项目；通过依托培养、任职轮训等方式，军地共同开展了网络信息人才的培育工作。但是力量整合和资源配置上还存在不少突出问题，军地各部门之间独自开展技术研发，力量分散且缺少交流协作，同时“民强军弱”的现象比较突出。我军的网络安全技术装备资源及人才较为短缺、基础设施较为薄弱，而我国以无线移动通信为代表的民用网络信息技术已经达到国际领先水平，但很多先进民用信息技术难以进入部队，其在军事应用上的发挥还不充分。

　　创新发展成果显著，但核心技术受制于人。近年来，我国军民融合创新发展呈现出大量突破性成果。例如，由天津滨海新区与国防科技大学共同建设，以“天河一号”超级计算机系统为基础构建的国家超级计算中心，已催生出数以百亿计的经济效益。量子通信卫星、量子通信“京沪干线”的建立，不仅使我国的金融政务信息率先迈入绝对安全的量子保密传输时代，更体现出巨大的军事应用潜力。但是，我国在关键芯片、核心软件和部件上严重依赖进口，受制于人。集成电路产业关键技术瓶颈仍未根本突破，集成电路进口已经位居各类进口产品之首，全行业落后国际主流两代。我国使用的数以十亿计的智能移动设备以及操作系统，几乎全部使用的都是国外产品。这将导致很难实现安全可控的管理与应用，存在着极大的安全隐患。

2014年11月4日，第三家国家超级计算中心在湖南大学正式运营

　　机制环境不断改善，但深化细化有待加强。近年来，国家颁布《网络安全法》《国家信息化发展战略纲要》《关于促进网络安全和信息化军民融合深度发展的意见》等法规文件，进行了顶层设计，明确了发展目标、融合重点及推进举措，取得了原总装备部与国家质检总局签署《军民融合计量战略合作框架协议》、在北京中关村成立军民融合产业联盟等一系列成果。但应看到具体落实的细则不够完善，在网信领域军民融合发展谁主建、谁主管、谁主用、谁监督的责权划定还不细化，同时诸如信息标准、接口设置未细化统一，利益获取、知识产权划分缺乏明确规范等制度缺陷，无法可依的问题还比较突出，从而导致军地各自制定规划计划，缺乏统筹与协调；军地各控一方，缺乏有效的共建共享运作方式和机制化渠道。

　　网信领域军民融合应着力推进的重点

　　习主席在6月20日中央军民融合发展委员会第一次会议上提出，当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期，各方一定要抓住机遇，开拓思路。网信领域军民融合潜力巨大，是事关国家兴盛、军队强大的关键，融合点多、体系庞大，必须找准重点，精准发力，全面推进。

　　打破壁垒藩篱、集中筹划部署，在“统”字上下功夫。习主席强调，推动军民融合深度发展，要以扩大开放、打破封闭为突破口。我们必须从根本上认清网络信息安全所面临的危机，认清军民融合发展的极端重要性，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，冲破军政之分、军民界限、疆域边界，摈弃分离建设、分兵把守模式，推进军地网信领域发展同步提升。在顶层设计上，依托中央网信领导小组与中央军民融合发展委员会，从国家层面加强战略筹划和布局，制定军民融合战略目标、发展规划和路线图，构建理论体系、法规体系、组织体系、产业体系、应用体系“五位一体”的网信领域融合发展体系架构。在底层落实上，各战区、军种与省、自治区、市均需建立相应的归口管理部门，负责顶层决策落实与所辖范围内的网络信息军民融合工作组织协调，根据国家总体规划和实际发展情况，制定具体的实施计划。

　　优化制度环境、整合资源力量，在“融”字上做文章。习主席强调，推动军民融合深度发展，要强化资源整合力度，盘活用好存量资源，发挥军民融合深度发展的最大效益。我们必须进一步完善工作运行机制、营造良好的融合大环境，确保政令通畅、信息共享、资源整合，形成强大合力。完善统筹规划机制，将军地网络信息发展需求、发展目标、发展路径纳入国家发展体系中进行统一筹划，消除各自为政的情况。完善信息共享机制，健全公用信息资源军地共享平台、国家数据中心，联手解决信息资源分散管控难、共享难的问题。加强网络安全军民联防联控体制，统筹军地力量建设与运用，合力打击网络恐怖主义和违法犯罪，强化网络舆情联合管控，加强突发事件的舆情联合处置。完善人才培养使用机制与动员机制，依托互联网行业部门和地方高等院校、科研单位、高科技企业，面向社会不拘一格广揽人才，建立健全网络动员人才库，组建民兵预备役网络侦察、网络防护、网络舆情管控和网络抢修维护等专业队伍，为国家网络信息安全提供人才支撑。

　　突出自主可控、着眼前沿尖端，在“新”字上求突破。习主席强调，互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。我们必须紧紧抓住“十三五”时期国家构建泛在高效信息网络、超前布局下一代互联网、实施国家大数据战略、发展现代互联网产业体系的有利机遇，军民协同各自发挥特点优势，合力攻关核心技术，在改善受制于人状况的同时，寻求局部突破抢占技术制高点。加大国家网络基础设施贯彻国防要求力度，在宽带网、移动网、光纤网等设施建设中，统筹考虑未来网络信息战场建设需求，预留军用接口，做到平战转化迅速有效。依托国家科技创新体系，自主研发关键芯片、核心器件、操作系统等安全可信的软硬件产品，大力推进关键领域网络信息设备国产化替代，形成安全可靠的创新链和产业链。

　　细化职责分工、强化督导评估，在“深”字上见实效。习主席强调，推进军民融合深度发展，要善于运用法治思维和法治方式推动工作。我们应继续深化细化各职能部门责、权、利关系分工，梳理现有机制并健全完善相应的政策法规，推进网信领域军民融合深化发展。出台权威性的军民融合管理法规，明确各行业、各部门对于其工作范围内的权利、职责、利益划分，尽量减少重叠管理、重复发展。健全竞争性采购和技术转化管理法规，减少准入门槛、打破技术壁垒，使“民参军”“军转民”更加便利。完善军民通用技术标准，更新军标体系，凡是民用标准能够满足军事需求的应直接采用，加快建立国家标准、军用标准和行业标准协调互补的体系，提升信息产品的通用化、标准化和系列化问题。建立独立的监督评估机构，出台相应的监督法规和问效机制，对网信领域军民融合各方面、全过程进行统一监督，并对规划制定与发展成果提出有效评估。

(作者单位：国防大学研究生院，编辑丁晓宇)