回顾2017年,中国互联网大事、要事多,深刻影响中国互联网发展进程。党的十九大报告八次提及互联网,对中国互联网发展作出战略部署;我国互联网顶层设计不断完善,《网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》《网络产品和服务安全审查办法(试行)》等一系列互联网领域的法律法规正式实施,为依法治网撑起了一把“保护伞”;第四届世界互联网大会顺利召开,取得丰硕的成果;WannaCry比特币勒索病毒全球爆发,引发信息安全思索;网络治理体系日趋完善,网络空间更加清朗。

党的十九大报告里的互联网元素

党的十九大报告中八次提到了互联网相关内容,包括:过去五年互联网建设管理运用不断完善;推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合;加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间;善于运用互联网技术和信息化手段开展工作;建设“网络强国、数字中国、智慧社会”等。

互联网经济引领中国未来经济发展。腾讯公司CEO马化腾表示,数字经济纳入十九大报告是中国高层对其重视的一脉相承,代表中国经济未来的发展趋势。当互联网与各行各业融合后便有了数字化的特征,使得整个生产、经营流程变得可量化并存储到大数据,而未来还将加入人工智能的处理方式,“所有行业现在都看到了这样一个趋势,不仅是服务业,很快工业、制造业也开始卷入到与互联网的融合中。”

联想集团CEO杨元庆认为,“数字经济怎么拔高都不过分,因为(数字经济)代表着未来的发展趋势。”正是因为数字化、网络化的发展,使得各种产业能够产生大量数据。数据经过网络传输会变得更有价值,运用高性能计算处理后各行各业都将走向更加智能,而智能化的前提和基础都应是数字化。

互联网经济或成为中国经济赶超世界的转折点。得到APP创始人罗振宇直言:“数字经济很可能是(中国)赶超世界的一个决胜主战场。”罗振宇表示,中国企业系统性拷贝海外商业模式的时代事实上已经结束,中国企业很可能已经永久性地失去了对标学习的模范,“前面是创新的无人区,换句话说,中国国民的禀赋、产业的规模、内生的结构已经通过互联网经济完全表达,所以这很可能是中国经济的转折点,这个转折点有可能助力我们开创人类下一阶段的创新。”

互联网将助推实体经济转型升级。中国社科院财经战略研究院互联网经济研究室主任李勇坚分析认为,十九大报告高度肯定了我国互联网经济发展的成就。“根据报告内容分析,国家将大力推进互联网及相关技术创新,推进互联网及相关技术在整个社会领域的深度应用,为我国社会发展开辟新的路径。”在未来发展方向上,将推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。也就是说,未来互联网等相关技术将通过向各个产业的渗透,推进实体经济持续转型升级,为经济的持续增长打下良好的基础。

新时期的网络强国梦。北京大学软件与微电子学院李伟平教授认为,高端芯片、路由器、5G、量子通信等领先技术是建设网络强国的基础。建设网络强国还需要两个强力引擎的驱动,一个是服务创新,一个是技术创新。李伟平说:“依托‘互联网+’,通过服务设计引领服务创新,通过服务计算支撑服务创新,人们耳熟能详的O2O(线上到线下)、共享单车、电子商务、智慧旅游、智慧养老都是服务创新的产物。技术创新是创新的基石,依托网络基础设施,发展云计算、大数据技术,软件定义网络、软件定义存储等,研发电子支付、AR(增强现实)、VR(虚拟现实)等技术创新,与服务创新相得益彰,共同推动网络强国的发展。”

不断完善的顶层设计

2017年中国互联网法律政策制定紧跟产业发展步伐,重点覆盖网络安全、网络虚拟财产、数据流动、信息保护、竞争规则、平台责任等多个领域,效力层级更高,适用领域更广,调整程度更深。

互联网法律政策的制定紧跟产业步伐。一方面,行业基本立法增多,较往年立法效力层级明显提升。《民法总则》《民法典各分编》《反不正当竞争法》《电子商务法》《文化产业促进法》等基础性法律陆续出台、制定或者修订,标志着互联网法律基本框架体系逐步形成。另一方面,互联网金融、网络游戏、网络影视、共享出行、电子商务等热门创新产业及垂直细分领域吸引立法者关注,各相关主管部门积极响应,立法向纵深发展。

网安法配套制定工作贯穿全年。作为网络安全领域的基本法律,《网络安全法》已于2016年11月正式公布,但因条文规定较为原则,真正落地有赖于后续配套规范。由此,2017年网安法配套规范的制定贯穿始终。其中既有《关键信息基础设施安全保护条例》等行政法规,亦有《个人信息和重要数据出境安全评估办法》《网络产品和服务安全审查办法》等规范性文件,还有《数据出境安全评估指南》《个人信息安全规范》《关键信息基础设施网络安全保护基本要求》《互联网新业务安全评估管理办法(征求意见稿)》等大量网络安全国家标准。它们与《国家安全法》《网络安全法》《国家网络空间安全战略》《网络空间国际合作战略》等共同构成了我国网络安全保护法律体系。

同时,全国人大常委会自2017年8月启动《网络安全法》和《关于加强网络信息保护的决定》“一法一决定”的执法检查,12月向常委会提交执法检查报告。对于一部新制定的法律实施不满3个月即启动执法检查,这于全国人大常委会监督工作尚属首次,充分体现了国家对《网络安全法》落地实施的高度重视。

互联网市场竞争逐渐告别“丛林法则”时代。2017年,国家互联网信息办公室修订的《互联网新闻信息服务管理规定》将应用程序、论坛、博客、微博客、及时通信工具、搜索引擎等纳入管理范围。《互联网论坛社会服务管理规定》《互联网跟帖评论服务管理规定》《互联网群组信息服务管理规定》《互联网用户公众账号信息服务管理规定》等文件陆续发布,互联网治理从开放空间向半封闭的领域延展,互联网服务管理责任不断增强。此外,《反不正当竞争法》增设互联网不正当竞争行为专条,具有里程碑性质的意义。

中国互联网协会发布《移动智能终端应用软件分发服务自律公约》,为产业链上下游的服务界限和竞争机制提供范式,具有积极的示范效应和未来价值。

网络安全和个人信息保护进入全新阶段。2017年,个人信息保护备受关注。法律制度建设在民事、行政、刑事领域均有重要成果。在民事法律领域,《民法总则》第111条明确规定:自然人的个人信息受法律保护。这是我国民事基本法中首次对个人信息保护作出明确规定。

在行政法律领域,6月1日《网络安全法》正式施行。个人信息保护法律规范作为本法的重要内容得到贯彻执行。9月由中央网信办、公安部、工信部及国家标准委组织的“四部委隐私政策审查”,对国内十家大型互联网企业隐私政策规范进行了深入细致评审。

在刑事立法领域,5月,两高发布《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》,制度建设取得长足进展。

第四届世界互联网大会的中国主张

2017年12月3日,世界互联网再度进入“中国时间”,第四届世界互联网大会在浙江乌镇开幕,围绕“发展数字经济 促进开放共享——携手共建网络空间命运共同体”主题,来自80多个国家和地区的嘉宾云集,20场论坛聚焦网络空间命运共同体各方面前沿热点。在互联网之光博览会现场,中外知名互联网企业亮相了一批最新尖端成果。同时,《世界互联网发展报告2017》《中国互联网发展报告2017》重磅蓝皮书的首次发布,更是全面展现世界各国和中国互联网发展现状及未来趋势。

国家主席习近平为大会发来贺信。习近平主席在贺信中表示,当前,以信息技术为代表的新一轮科技和产业革命正在萌发,为经济社会发展注入了强劲动力,同时,互联网发展也给世界各国主权、安全、发展利益带来许多新的挑战。全球互联网治理体系变革进入关键时期,构建网络空间命运共同体日益成为国际社会的广泛共识。习近平主席表示,中国希望通过自己的努力,推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。这一表态既反映了科技创新在中国当前发展中的重要地位,也反映了中国希望借助数字经济推动全球共同发展的良好愿望。习近平主席对数字经济的重要思想,不仅对中国互联网发展提出了新要求,也为中国同世界开展网络合作提供了新机遇。

中国团队研发科技成果丰硕。继2016年之后,本届世界互联网大会再次发布了18项世界互联网领先科技成果,被认为是互联网领域的智慧结晶,代表了互联网演进发展的方向。据悉,今年世界互联网大会面向全球征集到来自中国、美国、英国、德国、法国、瑞典、爱尔兰、芬兰、韩国等国的近千项互联网领域领先科技成果,比去年翻了一番。由44名海内外知名专家组成的推荐委员会投票选出了18项成果,其中中国团队研发的占六成以上。

蓝皮书:数字经济成为经济增长新动能。本届互联网大会不仅是高新技术企业展示其最新成果的平台,更是包含丰富政策导向信息、揭示行业未来发展的风向标。其中,《世界互联网发展报告2017》指出,全球移动互联网爆发式扩张正在接近尾声,世界互联网连接规模增长步入动力转换期,互联网发展进入从“人人互联”向“万物互联”转变跨越新阶段,人工智能等新兴网络信息技术成为全球科技竞争的新高地,数字经济成为世界各国谋求经济增长的新动能,网络空间成为全球治理体系变革的新领域,智慧社会成为人们生产生活的新社会形态。

报告指出,在世界互联网发展指数中,美国以57.66分排名第一,中国以41.8分位列第二,韩国、日本、英国位列第三到第五。美国数字经济规模达11万亿美元,全球第一。而中国是全球最大的电子商务市场,占全球交易总额的40%,中国的移动支付引领全球的业态,交易额达到美国的11倍。中美两国已经成为世界数字经济发展的双引擎。

《中国互联网发展报告2017》则对党的十八大以来我国互联网发展情况进行了全面回顾,是互联网治理中国经验的系统展现。报告从基础设施建设、创新能力、数字经济发展、互联网应用、网络安全和网络管理等六方面对全国各省区市互联网发展成效和水平进行分析和评估,其中,广东、北京、浙江、江苏、上海分列综合指数前五位。作为一个拥有七亿多网民的大国,中国在促进互联网健康发展方面的经验完全可以作为一个成功案例供其他国家学习分享。

WannaCry比特币勒索病毒引发信息安全思索

2017年5月12日,WannaCry比特币勒索病毒事件全球爆发,以类似于蠕虫病毒的方式传播,攻击主机并加密主机上存储的文件,然后要求以比特币的形式支付“赎金”。由于在NSA泄漏的文件中,WannaCry传播方式的漏洞利用代码被称为“EternalBlue”,因此也有报道称此次攻击为“永恒之蓝”。

波及范围广,影响群体多。WannaCry爆发后,至少150个国家、30万名用户中招,造成损失达80亿美元,政府部门、医疗服务、公共交通、邮政、通信、汽车制造业等众多领域受到影响,造成严重的危机管理问题。中国部分Windows操作系统用户遭受感染,校园网用户首当其冲,受害严重,大量实验室数据和毕业设计被锁定加密。部分大型企业的应用系统和数据库文件被加密后,无法正常工作,影响巨大。

各主体联动,阻病毒蔓延。事件发生后,公安、工信、教育、银行、网信等有关部门立即作了部署,对防范工作提出了要求。5月14日,北京市网信办、北京市公安局、北京市经信委联合发出《关于WannaCry勒索蠕虫出现变种及处置工作建议的通知》。360、腾讯、安天、金山安全、安恒、远望等相关企业迅速开展研究,主动提供安全服务和防范工具。包括清华、北大、人大、北师大、北语、北航、北邮、北工大、北化工等在内的北京高校都采取了紧急措施。

勒索病毒敲响政企“安全”警钟。“这次勒索者病毒肆虐的情形和以往的木马病毒有所不同,因为病毒所利用的漏洞已经被不少网络运营商所屏蔽,所以一般的网络用户受影响不大,反而是校园网、大型企业自有网络的这部分互联网用户所受影响更大,这也让网络安全问题显得更为突出和紧迫。”据网络安全业内人士表示,以往一直指向广大普通用户宣传网络安全的重要性,如今在这次网络安全威胁中连不少政企单位都暴露出了重大的安全隐患,总之,社会整体的网络安全意识远远滞后。

日趋完善的网络治理体系

十九大报告提出,要“建立网络综合治理体系”。在十九大会议精神的指引下,互联网金融整治工作加速推进,整顿“现金贷”、P2P网络借贷整改验收等文件接连落地,进一步促进了互联网金融行业的健康、持续发展。同时,“共享大潮”下激烈竞争与过度投入、政策与社会治理跟进、信用体系等三大挑战呼吁分享经济领域的治理创新。

互联网金融整治节奏加快。进入2017年12月,整顿“现金贷”、P2P网络借贷整改验收等文件接连落地,整个互联网金融行业迎来一波合规潮,“现金贷”业务被正式纳入互联网金融专项整治范畴。与此同时,随着整治节奏的加快,市场预计的“备案制”等政策或渐行渐近,将进一步促进互联网金融行业的健康持续发展。

互联网金融业内人士认为,一系列风险整治措施的出台,加速了整个互联网金融行业的洗牌,新一轮合规潮随之而来。人人聚财创始人兼CEO许建文表示,以P2P网贷行业为例,现在已经进入了整改收尾期,时间较此前市场预期大大提速。其中最终定性的关键步骤是备案,备案这一环节被赋予了“生死线”的地位,即平台要么备案,要么出局。他说:“监管在态度上是从严的,但细则上充分考虑了实操。例如对机构进行了分类,对大体量平台特别对待,尽可能平息负面社会影响,让大体量违规平台实现‘软着陆’,这体现了监管重视实际的智慧。”

互联网金融制度和管理机构日趋完善。在支付领域,围绕备付金管理、跨机构清算、条码支付业务等,人民银行出台《关于实施支付机构客户备付金集中存管有关事项的通知》《关于将非银行支付机构网络支付业务由直连模式迁移至网联平台处理的通知》《关于进一步加强无证经营支付业务整治工作的通知》《关于规范支付创新业务的通知》《条码支付业务规范(试行)》等规范性文件。

10月,国家互联网金融风险分析技术平台获得国家发展改革委员会批复立项,由国家互联网应急中心负责建设和运营。该技术平台是目前唯一的国家级互联网金融监测基础设施,已在全国互联网金融专项整治中发挥了重要作用。

11月,国务院金融稳定发展委员会成立,将原来金融监管的“一行三会”格局升级为“一委一行三会”,预示着从过去宽松、鼓励新金融业态创新的松周期、弱监管状态进入紧周期、强监管状态。

分享经济从热潮回归理性。国家信息中心发布的《中国分享经济发展报告2017》数据显示,2016年我国分享经济市场交易额约为34520亿元,比上一年增长103%。但是,在飞速发展的数字背后,过度投放、恶性竞争、押金维权等问题也在分享经济领域频繁出现,为分享经济发展蒙上了一层阴影。在第四届世界互联网大会“分享经济:创新与治理”的分论坛上,来自各个领域的分享经济专家大咖观点交锋,不仅大谈分享经济的未来趋势,更聚焦于创新治理。

“分享经济面临三大挑战,分别是激烈竞争与过度投入、政策与社会治理跟进、信用体系建设。”滴滴出行创始人、董事长兼首席执行官程维表示,“过去5年的时间,中国分享经济的发展在很多领域都是引领全球的,我们相信未来中国一定会在全球引领的分享经济以及新的政策和治理的理论研究与体系方面跟上,更好地适应新时代新模式的产生。”

小猪短租创始人兼首席执行官陈驰表示,“共享经济需要依靠信用来解决一些信息不对称和交易摩擦的问题。由于过度竞争、发展的问题,一些领域的企业开始倒闭,引发了押金拖欠和上下游供应商资金拖欠的问题。需要用‘信用’去解决问题的行业反而带来了信用问题。”对此,陈驰认为企业要自律,还要引入监管机制。对于分享经济的全球化治理,陈驰提出要全球化信用共享,全球信用体系互联互通、可读可写,从而创造出更大规模和效应的分享网络。