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　　2010年是21世纪第一个十年的最后一年，也是中国实施“十一五”规划的最后一年。伴随中国经济持续快速增长和社会各领域全面快速发展，互联网领域同样表现突出。如果回顾一下中国网民达到以亿计的增长，可以看到以下这组数据：2005年6月底，网民数超1亿；2007年12月底，网民数超2亿；2009年6月底，网民数超3亿；2010年6月底，网民数超4亿，达到4.2亿，普及率上升至31.8%。【注1】中国作为全球互联网最大的市场，它的地位日益重要，网络媒体和网络传播对于中国社会的作用，也备受国际社会的关注。

　　2010年，4亿多网民再次共同经历共同见证了发生在中国互联网领域的一系列重大事件。

　　一、确定方针把握方向

　　1月24日，国务院新闻办公室发言人就中国互联网发展和管理有关情况接受新华网记者专访时，表示“中国政府高度重视互联网的建设和发展，始终坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的基本方针。”6月8日，国务院新闻办公室发表《中国互联网状况》白皮书，在前言部分明确提出“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全是中国政府的基本互联网政策。” 这是中国政府自1994年正式接入互联网以来首次以白皮书的形式阐明中国的互联网方针。“积极利用是基本目的，科学发展是客观要求，依法管理是必要保障，确保安全是重要前提。”【注2】这一方针是对1997年确定的“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”方针的新发展，是中国进一步把互联网建设好、利用好、管理好的工作原则。白皮书中指出：“中国政府将继续致力于推动互联网的发展和普及，努力在未来5年使中国互联网的普及率达到45%，使更多人从互联网受益。”中共中央对外宣办主任、国务院新闻办公室主任王晨在年内多个重要场合，如4月29日在全国人大常委会上、10月18日在第十届中国网络媒体论坛开幕式上、11月22日在第三届中英互联网圆桌会议开幕式上，均一再阐明中国互联网的方针、发展与管理的关系，以及面对挑战做好工作的思路与部署。

图1.1 11月22日，国务院新闻办公室主任王晨在伦敦举行的第三届中英互联网圆桌会议开幕式上发表主旨演讲，阐述中国互联网的基本方针，介绍中国互联网发展的全景风貌。

　　为了加强对互联网的管理，国务院新闻办公室年内新设九局，即网络新闻协调局，其主要职责是“承担网络文化建设和管理的有关指导、协调和督促等工作”。【注3】

　　在中央重点新闻网站的序列中，2010年又新增光明网和中国广播网。这样就由2001年最初确定的5家（人民网、新华网、中国网、国际在线、中国日报网），后陆续增加的4家（中青网、央视网、中国经济网、中国台湾网），加上2009年增加的中国西藏网（原称中国西藏信息中心网站，今年7月正式更现名），形成了今天总共12家的规模。

　　二、三网融合终于起步

　　2010年1月13日，温家宝总理主持召开国务院召开常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。阶段性目标为：2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。【注4】6月6日，《三网融合试点工作方案》第六稿终于通过。7日1日，第一批12个试点城市名单公布。三网融合步伐蹒跚，早在2001年3月15日通过的十五计划纲要中，就第一次明确提出“三网融合”；2006年3月14日通过的十一五规划纲要中，又再度提出要积极推进“三网融合”。历经10年、两个五年规划，终于迈出了实质性的一步，也称得上是中国特色。

图2.1　三网融合示意图

　　目前广电系统除继续大力发展“中国移动多媒体广播”（China Mobile Multimedia Broadcasting，CMMB）外，还积极布局下一代广播电视网（(Next Generation Broadcast，NGB)。上海作为NGB的试点城市今年1月正式启动示范网络建设，由上海东方有线网络公司实施，到12月初已经覆盖80万用户，带宽达到100兆接入水平。【注5】

　　2001年首届中国网络媒体召开之时，正是中国互联网步入ADSL、HFC、FTTH等宽带网络阶段之际。到今年第十届中国网络媒体论坛召开之时，正逢无线网络蓬勃发展之际，3G、WiFi乃至即将到来的4G等无线宽带网络和移动数字终端让用户体验到了“随时随地，随心所欲”的滋味。截至6月底，全国移动电话用户达到8.05亿，截至9月底，手机网民规模达到2.92亿，在总体互联网用户中的比例超过66%。【注6】从发展趋势看，移动互联网就是网络的未来，移动终端就是未来的主流终端。

　　对媒体而言，终端始终是其传播链条和产业链条上的重要一环。在新媒体时代，一个重要特征是，一个终端设备同步连接着浩瀚的信息世界。用户对不同终端的需求，其实反映着对各类信息服务的需求。因此，对终端的争夺，说到底，就是对用户的争夺。今年4月面世的iPad，及随后出现的各种品牌的平板电脑可以视为人们生活中继电视机、计算机、手机之后的第四个重要终端。它融上网终端、通信终端、阅读终端、娱乐终端，媒体终端、实用程序终端于一体，成为功能强大的“第四屏”。传统媒体的内容在进入智能手机、平板电脑、电子书阅读器等不同新终端的过程中，其形态得到了一次次再造。在新媒体时代，传统媒体制定积极、务实的全媒体战略，是通往未来之路的重要保障。

图2.2　今年国内已有不少新闻媒体推出iPhone版和iPad版。